и, либо к этносу (национальности), либо к некоторой социальной группе. Поэтому понимание и правильное употребление данного термина требует его соотнесения с контекстом.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ совокупность духовно-нравственных, политических, социальных, экономических, других потребностей нации, имеющих приоритетное значение для ее существования, развития и воспроизводства. Национальные интересы исходят из представлений о целях (миссии) нации и ее духовно-нравственных ценностей.
Важнейшими национальными интересами являются защита суверенитета и территориальной целостности государства и защита обусловленного традицией национального уклада.
Национальные интересы включают в себя потребность в существовании устойчивого конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности сформированного нацией государства. Неукоснительное следование национальным интересам является главным показателем жизненной силы государства.
Различают внутренние и внешние национальные интересы.
Внутренние национальные интересы выражаются в стремлении нации защищать свой общественный строй и правопорядок, создавать основу для эффективного экономического развития и обеспечения социального прогресса общества, повышать культурно-духовный, нравственно-патриотический и научно-технический потенциал государства.
Внешние национальные интересы направлены на обеспечение внешней безопасности государства, достижение им выгодных позиций в вопросах международного экономического, экологического, культурного сотрудничества. Выражаются комплексом его дипломатических, политических, экономических, военных, информационных устремлений и усилий.
Сфера внешних национальных интересов может быть:
• глобальной, т.е. распространяться на весь мир или большую его часть;
• региональной, связанной с укреплением политических, экономических и военных позиций государства, его влияния в отдельных, прежде всего сопредельных, регионах мира (континентах, акваториях морей и океанов).
Конкретизация понятия национальных интересов содержится в политических и нормативных актах государства. В «Концепции национальной безопасности РФ» указано, что национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.
НАЦИЯ — социально-экономическая, культурно-политическая и духовная общность людей, сложившаяся в результате становления государства и выработки надэтнической культурной и политической традиции. Нация может быть полиэтничной (многонародной) или моноэтничной. Понятие «нация» зачастую употребляется как тождественное понятию «государство» и трансформируется в понятие «нация-государство». Такое отождествление принижает нацию как сообщество граждан и преувеличивает значение институтов власти. Другое распространенное отождествление — применение понятия «общество» (или «гражданское общество») там, где следует применять понятие «нация». Следует различать общество как множество различных социальных институтов, а нацию — как единство этих институтов и заложенный в них единый смысл исторического существования.
ОБОРОНА ГОСУДАРСТВА (как функция государства) — система политических, военных, социальных, правовых и иных мер государства по недопущению безнаказанного на него нападения со стороны любого агрессора, обеспечению готовности государства к защите от вооруженной агрессии, а также по ее непосредственному отражению, ведению войны, защите населения и территории.
Обычно задача обеспечения обороны государства возлагается на вооруженные силы и военно-промышленный комплекс.
ОККУПАЦИЯ ВОЕННАЯ временное занятие вооруженными силами одного государства территории другого государства с принятием на себя функций управления.
Военная оккупация допускается только в соответствии с конкретным и обязывающим решением Совета Безопасности ООН. В противном случае она становится одной из форм агрессии.
Режим и правовые нормы военной оккупации определены специальными международными соглашениями, принятыми на 4-й Гаагской конференции 1907 г., а также Женевскими конвенциями 1949 г. и протоколами к ним 1977 г. Согласно этим нормам военная оккупация не влечет передачу суверенитета над оккупируемой территорией оккупирующему государству.
Оккупирующее государство обязано уважать права человека на оккупируемой территории, исключать депортацию населения с оккупированной территории или перемещение своего населения на ее территорию.
Военная оккупация в результате вторжения или нападения вооруженных сил одного государства на территорию другого государства в нарушение Устава ООН является международным преступлением и влечет за собой международно-правовую ответственность.
ОПАСНОСТЬ — состояние, в котором возникает возможность причинения ущерба системе (обществу, государству).
Опасность может характеризоваться наличием угрозы, риска и вызова.
Угроза — признак непосредственной опасности нанесения ущерба неточно определенного содержания или тяжести, возможности парирования которой точно не установлены.
Риск — признак потенциальной опасности понести ущерб определенной тяжести и содержания.
Вызов — признак реальной опасности, которая требует реагирования в целях предупреждения и/или снижения возможного ущерба.
Ущерб — изменение свойств и/или условий существования системы, затронувшее ее сущностные характеристики, в результате которых снижена ее устойчивость или стабильность.
Устойчивость — способность системы сохранять свои основные характеристики, несмотря на воздействие различных разрушительных факторов, реализуемая через включение обратных связей, приводящих к ослаблению неблагоприятных последствий, или вследствие естественной эластичности и сопротивляемости по отношению к неблагоприятным внешним воздействиям.
Стабильность — длительное сохранение сущностных свойств либо в связи с отсутствием заметных негативных воздействий на систему, либо в связи с обеспечением устойчивости по отношению к таким воздействиям в течение длительного срока.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНФРОНТАЦИЯ прямое, открытое противопоставление политических интересов и принципов, а также практической внешней (в том числе и военной) политики одних государств (коалиций) другим; открытое враждебное отношение к ним, вплоть до демонстрации готовности применить крайние меры политического, экономического и военного давления.
Ведет к резкому обострению обстановки и может вызвать прямое военное столкновение государств.
САМООБОРОНА АКТИВНАЯ — превентивные вооруженные действия против противника перед лицом неминуемой агрессии с его стороны.
Активная самооборона предполагает возможность краткой военной акции для защиты своих граждан.
В современной истории имеются примеры применения вооруженной силы для защиты соотечественников за пределами национальных границ:
1965 год — бельгийские десантники при транспортной и технической поддержке США и Великобритании предприняли вооруженную операцию для защиты двух тысяч иностранцев в Заире;
1976 год — израильские «командос» спасли в Уганде заложников, захваченных палестинскими террористами;
1983 год — США совершили вооруженное вторжение на Гренаду под предлогом защиты тысячи американских граждан, оказавшихся в опасности в результате государственного переворота в этом островном государстве;
1989 год — США ввели войска в Панаму. Одна из основных заявленных причин — необходимость защиты американских граждан в этой стране;
1991 год — четыре тысячи французских и бельгийских десантников вторглись в Заир для эвакуации своих сограждан и других иностранцев.
1998 год, август. В ответ на взрывы американских посольств в Кении и Танзании, в результате которых погибло более трехсот человек, США нанесли ракетные удары по лагерям подготовки террористов на территории Афганистана и по фармакологическому заводу в Судане.
1999 год, правительство Уганды в ответ на убийства иностранных туристов конголезскими террористами решило преследовать и уничтожить конголезских бандитов за пределами своих границ.
2001-2002 гг. — антитеррористическая операция в Афганистане против сил, причастных к терактам в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г.
При сомнительности обоснованности ряда подобного рода действий с моральной точки зрения, они представляют собой часть признанной мировым сообществом практики защиты государством жизни и достоинства своих граждан, где бы они ни находились. Мотив самообороны может быть использован как предлог для агрессии против других государств. Но это не означает, что государство лишено права на самооборону, предполагающего в случае складывания неблагоприятной обстановки предоставление вооруженным силам принимать самостоятельные решения о нанесении профилактических превентивных ударов по базам террористов за рубежом. Возможность такого рода действий в рамках активной самообороны может и также должна рассматриваться в отношении государств, власти которых патронируют массовый транзит и сбыт наркотических веществ.
Международное право и сложившаяся практика международных отношений позволяют сделать вывод: в случае, когда государство не в состоянии пресечь преступные действия вооруженных групп на сопредельные территории, государство-жертва агрессии вправе использовать военную силу для уничтожения террористов на чужой территории.
Статья 51 Устава ООН подтверждает неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в ответ на вооруженное нападение.
Документы Совета безопасности ООН обязывают государства-члены ООН «воздерживаться от организации, содействия и подстрекательства к террористической деятельности, от финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней». В соответствии с этими требованиями все правительства должны предпринимать меры к тому, чтобы территории их стран не использовались террористами для создания своих баз или для подготовки террористических актов.