Первый этап действия Венской системы
Длительные и кровопролитные войны истощили Европу. Разбив Наполеона, все стремились к устойчивому и прочному миру. Однако нужны были гарантии, надежно фиксировавшие новый мировой порядок, позволяющие избегать лобового столкновения великих держав. Их лидеры пришли к выводу, что оптимальным вариантом решения стоявших перед послевоенной Европой задач будет созыв общеевропейского конгресса, где бы и можно было обсудить все проблемы и выработать консенсусный вариант послевоенного урегулирования. Он открылся в конце 1814 г. в Вене и продолжался до июля 1815 г.
В ходе сложных дискуссий удалось договориться об общих принципах, на которых строилась новая модель международных отношений. Во-первых, необходимо было создать барьер вокруг Франции, который позволял бы в случае каких-либо осложнений изолировать ее. Во-вторых, крайне важным было сохранить сложившийся баланс сил. В-третьих, решено было, что члены антифранцузской коалиции должны получить компенсацию за участие в борьбе против Наполеона. В-четвертых, в основу межгосударственных отношений был положен принцип легитимизма.
На базе этих общих принципов решались конкретные вопросы послевоенного урегулирования. Франция лишалась всех завоеванных территорий, и ее границы возвращались к тем, которые существовали в 1790 г. Во Франции на время оставались оккупационные войска. Австрия возвращала себе Ломбардию и, кроме этого, получила еще Венецию. К Пруссии присоединялись Рейнская область, Померания и Северная Саксония. Англия расширила свою колониальную империю за счет возвращения и присоединения к ней Тобаго, Тринидада, Цейлона, Мальты, Гвианы и Капской колонии. Россия получила часть герцогства Варшавского, а также признавались ее более ранние приобретения – Бессарабия и Финляндия. На территории Германии создавалась конфедерация из 38 государств. В состав Голландии была включена территория современной Бельгии. К Дании отошли Шлезвиг и Гольштейн. Восстанавливались Папская область и Неаполитанское королевство. Несколько расширились владения Сардинского королевства. Была санкционирована уния Швеции и Норвегии. Наконец, восстанавливалась государственная самостоятельность Швейцарии и она объявлялась нейтральной страной.
Помимо территориальных проблем на Венском конгрессе рассматривался ряд экономических и дипломатических вопросов. Так, было принято решение о запрещении работорговли, подписана конвенция о свободе судоходства по европейским рекам, достигнута договоренность об уважении прав собственности иностранных граждан.
Особое место на конгрессе занимала проблема, связанная с предложением создать Священный союз – организацию монархических государств для защиты Европы от революционных идей. В научной литературе идут нескончаемые споры о том, насколько образование этой организации было просто идеологической манифестацией, а насколько реальным шагом по консолидации монархических сил в общеевропейском масштабе.
Созданная в Вене модель международных отношений имела как сильные, так и слабые стороны. Она оказалась достаточно стабильной и устойчивой. Благодаря ей на несколько десятилетий удалось избавить Европу от лобовых столкновений великих держав. Хотя военные конфликты и возникали время от времени, созданный в Вене механизм позволял достаточно быстро и без больших потерь вырабатывать решение, на основе которого достигалось урегулирование спорных вопросов. Идеи сотрудничества, консультаций, консенсуса при решении конфликтных проблем все больше проникают в сферу межгосударственных отношений.
С другой стороны, архитекторы Венской системы слабо учитывали влияние идей французской революции на европейскую цивилизацию. Принцип легитимизма все чаще вступал в противоречие с либеральной идеей, с ростом национального самосознания. Венская система отличалась устойчивостью, но одновременно и статичностью. Однако любая система постоянно развивается, неизбежно появляются новые факторы, что, без сомнения, подрывает устои системы, если она, конечно, не способна к модернизации. Вопрос о том, в какой мере Венская система была способна к модернизации, также является предметом острых дискуссий в научной литературе. Так или иначе, но с ее созданием в Европе на целое столетие установился относительно устойчивый порядок, позволивший избежать общеевропейских конфликтов. Конечно, это не равнозначно тому, что на континенте воцарился прочный мир. Можно согласиться с Г. Киссинджером, утверждавшим, что Европа вступила «скорее в век малых войн, чем всеобщего мира».
Первое испытание на прочность Венская система прошла на конгрессе в Аахене в 1818 г. На нем было принято решение о выводе оккупационных войск из Франции, после чего та была вновь принята в «клуб великих держав». Острые споры на конгрессе разгорелись вокруг вопроса о совместных действиях по помощи Испании в ее борьбе против восставших колоний. Франция и Австрия готовы были помочь испанскому королю, но очень многое зависело от позиции Англии, ибо без ее флота невозможно было перебросить в Америку крупные контингенты вооруженных сил. Однако Англия эту идею не одобряла, поскольку, по ее мнению, это могло привести к нарушению сложившегося баланса сил, опасному усилению позиций Австрии и Франции. Англия не была заинтересована в сохранении испанской колониальной империи, т. к. сама стремилась проникнуть на латиноамериканские рынки. Ей в итоге удалось заблокировать принятие решения по этому вопросу.
С еще более серьезным вызовом Венской системе пришлось столкнуться в 1820 г. По периферии Европы – в Испании, Неаполе, Пьемонте – вспыхнули революции. В Латинской Америке Испания явно утратила контроль над своими колониями, и там возникли новые государства. Все это подрывало устои Венской системы, грозило втянуть Старый Свет в новую череду длительных войн. Как реагировать на подобное развитие событий? – этот вопрос и стал предметом обсуждения на конгрессе в Тропау. После длительных дискуссий был принят протокол, который в принципе оправдывал интервенцию в страны, где вспыхивала революция. Опираясь на этот документ, Австрия организовала интервенцию в Пьемонте и Неаполе.
Если в итальянских государствах удалось таким путем восстановить статус-кво, то в Испании и Португалии революции продолжались. Положение дел в этих странах стало предметом обсуждения на конгрессе в Вероне, который собрался в октябре 1822 г. Отталкиваясь от решений, принятых в Тропау, участники конгресса (за исключением Англии) решили оказать вооруженную помощь испанскому монарху. Эта миссия была возложена на Францию, войска которой в 1823 г. вторглись в Испанию и реставрировали там монархию.
Незадолго до конгресса в Вероне внешнеполитическое ведомство Великобритании возглавил новый человек – Дж. Каннинг, с именем которого связан серьезный поворот во внешней политике этой страны. Он исходил из того, что репрессивными мерами невозможно остановить нараставшую волну революционных изменений, которые захватывали все новые страны, что с национально-освободительным движением надо не бороться, а, наоборот, идти навстречу. В соответствии с этим тезисом он настоял на признании Англией новых латиноамериканских государств – Мексики, Перу, Аргентины и др. – и решительно отказался поддерживать интервенцию в Испании. В отношениях великих держав возникла трещина.
Правда, она не расширялась и, как это ни парадоксально, благодаря появлению новой сложной проблемы, связанной с начавшимся в 1821 г. восстанием греков против осмайского ига. Турки обрушились на греков с жесточайшими репрессиями. Всю Европу потрясла резня, которую они учинили на Хиосе. По приказу султана в Константинополе был повешен местный патриарх. Игнорировать греческий вопрос было невозможно. Представителя Турции приглашали в Верону, но он не приехал. Проблема эта в глазах европейских дипломатов выглядела весьма противоречивой. С одной стороны, греки, восстав против законного монарха, нарушили принцип легитимизма. С другой, было очевидно, что некогда могущественная, занимавшая огромную территорию Османская империя вступила в полосу жесточайшего кризиса и явно не в состоянии контролировать свою периферию. Встал болезненный вопрос о разделе ее наследства. Он серьезно осложнялся тем, что славянские и арабские народы, являвшиеся подданными Османской империи, отнюдь не стремились к тому, чтобы, сбросив иго султана, стать частью какого-то другого государства – они добивались создания собственного национального государства.
Первый шаг в разработке нового подхода к восточному вопросу сделала Англия. В 1823 г. по инициативе Каннинга греки были признаны воюющей стороной. Против этого резко возражала Австрия, считавшая греков бунтовщиками. Многое в этой ситуации зависело от России, которая давно имела серьезные интересы на Балканах. Однако Александр I колебался: реальные государственные интересы России говорили в пользу греков, идеологические догмы – против. Он так и не сумел определиться, а в конце 1825 г. умер. Ситуация в Греции тем временем еще более осложнилась: туда были переброшены войска египетского паши Мехмет-Али, и положение восставших резко ухудшилось.
Новый российский император Николай I, человек весьма решительный, колебался недолго. Весной 1826 г. Россия предложила свою трактовку восточного вопроса: ситуация на Балканах, за исключением Греции, объявлялась делом России, греческий вопрос – делом всех держав. На этой основе наметилось сближение позиции Англии, Франции и России в греческом вопросе. К берегам Греции была послана совместная эскадра, которая в сражении при Наварине в октябре 1827 г. наголову разбила турецкий флот.
Турция уже склонялась к принятию требований великих держав, но два события изменили ее позицию – смерть Каннинга и русско-персидская война. В результате в мае 1828 г. началась русско-турецкая война. Она была скоротечной и завершилась победой России и подписанием в сентябре 1829 г. Андрианопольского мира. Договор определял право Сербии, Валахии и Молдовы на автономию. Греция стала независимым государством и чуть позднее была признана европейским сообществом. Россия получила черноморское побережье Кавказа и отрезала горцев Северного Кавказа, с которыми вела войну, от моря, лишив их тем самым возможности получать оружие из-за границы.
Итоги русско-турецкой войны, наглядно продемонстрировавшей несопоставимость мощи России и Османской империи, побудили Николая I пересмотреть свою позицию в восточном вопросе. Он пришел к выводу, что для России выгоднее иметь своим соседом слабое государство, которому можно диктовать любые условия, чем поддерживать идею разделения Османской империи, ибо в этом случае на ее южных и юго-западных границах усиливались бы позиции Англии и Франции. Именно к такому курсу перешла российская дипломатия в восточном вопросе в 30-е годы XIX века.
Политическая элита ведущих европейских стран в течение 20-х годов XIX века успела привыкнуть к тому, что главная угроза стабильности Венской системы исходит от восточного вопроса. В Европе после бурных событий начала века на рубеже 10-х – 20-х годов революционная волна пошла на убыль, и обстановка, казалось, была под надежным контролем. Однако в 1830 г. жизнь преподнесла гарантам Венской системы весьма неприятный и опасный сюрприз – вновь вспыхнула революция. На этот раз уже не на периферии континента, а в одной из великих держав – во Франции. События в этой стране остро поставили вопрос о перспективах Венской системы.
Венская система: от консолидации к кризису (30-е – 50-е годы XIX в.)
Хотя в 1830 г. по Европе прокатилась целая серия революций (Франция, Бельгия, Польша), стабильность Венской системы все же сохранилась. Последствия всех трех революций были урегулированы без глобальных столкновений великих держав. Правда, политическая карта Европы все же претерпела серьезные изменения: возникло новое государство – Бельгия. Тем не менее об общеевропейском революционном взрыве, на предотвращение которого была нацелена Венская система, не было и речи. По мнению большинства европейских политиков, главная угроза для Венской системы по-прежнему исходила от восточного вопроса.
Действительно, события там разворачивались стремительно и их трудно было держать под контролем. В 1832–1833 гг. напряженность в этом регионе достигла критической отметки. Дело в том, что поражение Порты в русско-турецкой войне и в борьбе с греками наводило подданных султана на мысль о нецелесообразности сохранять территориальную целостность империи. Египетский паша Мехмет-Али, уже довольно давно лишь символически подчинявшийся Стамбулу, решился на открытый разрыв с султаном. В 1832 г. его войска вторглись в Сирию, где наголову разбили турецкую армию. Османская империя оказалась на грани распада.
Катастрофическим положением султана блестяще воспользовался Николай I. Он предложил султану помощь, которая спасла его от краха. Махмуд II прекрасно понимал, что египетский паша использует любую возможность для того, чтобы при первом удобном случае добиться поставленной цели. Султану нужны были гарантии того, что в будущем подобные события не повторятся. И вот здесь Россия предложила свой вариант решения этой проблемы: заключить с Турцией договор о взаимопомощи на 8 лет. Взамен Турция обещала беспрепятственно пропускать через проливы не только торговые, но и военные суда России. Договор получил название Ункяр-Искелесского и явился пиком влияния России на положение дел в данном регионе. В 30-е годы мощь России, ее влияние на международные дела заметно усилились, и это вызывало беспокойство у остальных великих держав. Основным антагонистом России на международной арене оставалась Англия. Верная своим принципам недопущения чрезмерного усиления какой-либо из континентальных держав, она искала возможности для того, чтобы нейтрализовать возросшее влияние России в решении одной из ключевых проблем международных отношений тех лет – восточного вопроса. В Европе заметно усиливаются антирусские настроения, причем они получили распространение в самых различных слоях общества – от радикально-революционных кругов до ультраконсервативных.
Используя свое экономическое могущество, Англия резко интенсифицировала свою экспансию в Восточном Средиземноморье. Турция постепенно попадала во все большую финансовую зависимость от Англии. Египетский паша, видя, что отношения великих держав все больше обостряются, решил воспользоваться этим обстоятельством. В 1839 г. вспыхнула новая турецко-египетская война, приведшая к очередному разгрому турецких войск. Под давлением Англии султан обратился за помощью не к России, а ко всем великим державам. В итоге в 1841 г. появилась новая конвенция о проливах, устанавливавшая теперь уже не двусторонний, а международно-правовой режим проливов.
Пока внимание политиков и дипломатов было привлечено к восточному вопросу, в самой европейской цивилизации происходили серьезные качественные изменения. Бурное развитие индустриальных отношений вело к складыванию крупных промышленных районов, таких, как Рур, Эльзас, Саар, Силезия. Размер промышленного потенциала теперь напрямую начали связывать с уровнем мощи государства. Не удивительно, что именно регионы, где концентрируется основной промышленный потенциал, становятся предметом повышенного внимания со стороны великих держав, которые стремятся взять их под свой прочный контроль.
Промышленный переворот порождал принципиально новые проблемы, от эффективности решения которых зависела внутренняя стабильность государств, а следовательно, и их возможности на международной арене. Именно ведущие государства превращаются в основной очаг напряженности. Перед всеми великими державами во весь рост встала проблема адаптации к новым условиям, и от того, насколько успешно они решали ее, зависел характер их взаимоотношений в системе международных отношений и судьба самой этой системы.
Справиться в полной мере с решением этой задачи не удалось. В 1848 г. по Европе прокатилась мощная волна революционных выступлений, породивших целую серию новых конфликтов в сфере межгосударственных отношений. Воспользовавшись тем, что в марте 1848 г. Шлезвиг и Гольштейн попробовали отделиться от Дании, Пруссия попыталась создать под своей эгидой унию северогерманских государств, что вызвало резкие разногласия в стане великих держав. Хотя добиться поставленной цели Пруссии не удалось, вопрос об объединении Германии делался все более острым.
Ситуация в центре Европы резко осложнилась в силу того, что в различных частях Австрийской империи вспыхнула революция, поставившая это государство на грань распада. От этого ее спасла только помощь, которую оказал австрийскому императору русский царь. Посланные им войска помогли подавить выступления венгров, которые стремились к созданию самостоятельного государства. Дальнейшие события показали, что Николай I, попавший в плен идеологических догм, совершил ошибку. Распад Австрийской империи и возникновение независимого венгерского государства ни в коей мере не противоречили, а уж тем более не угрожали государственным интересам России. В результате клубок противоречий в центре Европы еще больше запутался.
Наконец, резко усложнилась ситуация в Северной Италии, где, с одной стороны, росло стремление к созданию самостоятельного итальянского государства, а с другой, резко обострились франко-австрийские противоречия, вызванные стремлением обеих держав укрепить свои позиции в этом регионе. В результате всех этих коллизий ситуация в Европе заметно изменилась. Из старых политических деятелей, стоявших у кормила государственной власти в великих державах, события 1848–1849 гг. пережил только Николай I. Мощный импульс получила идея создания национальных государств. В Германии, Италии, на Балканах она перешла в практическую плоскость. А это означало, что период устойчивого развития Венской системы подошел к концу. Новые силы, выходившие на европейскую арену в процессе «индустриальной революции», еще не смогли разрушить гегемонию старой элиты, но очевидно, что Европа после бурных событий 1848–1849 гг. стала уже не той, какой она была в период расцвета Венской системы. Развитие европейской цивилизации неизбежно рождало новые проблемы, и найти их развязку в рамках прежнего миропорядка становилось все сложнее.
Едва успели затихнуть революционные баталии, в течение двух лет потрясавшие Европу, как на нее надвинулись новые грозовые тучи. В 1853 г. произошло очередное резкое обострение восточного вопроса. Россию совершенно очевидно не устраивала конвенция о проливах, которую она вынуждена была подписать в 1841 г. Видя неуклонное усиление влияния Англии на внутриполитическую жизнь Османской империи, Николай I пошел на пересмотр прежней позиции России в восточном вопросе. Сложилась парадоксальная ситуация: либеральная Англия всячески поддерживала султана, олицетворявшего крайне реакционный курс, а консервативная российская элита сделала ставку на поддержку национально-освободительного движения. Полагая, что постреволюционной Европе не до событий на ее юго-восточном фланге, Николай I, решив, что нет смысла ждать дальнейшего укрепления позиций Англии в делах Османской империи, поставил вопрос о ее разделе.
Ссылаясь на статьи Кучук-Кайнарджийского мира, Николай I в ультимативной форме потребовал от Турции заключения специального договора, признававшего право царя покровительствовать не просто православной церкви, а всем православным подданным султана. 21 июня 1853 г., не дождавшись окончательного ответа от Турции, русские войска заняли Молдавию. Война пока не была объявлена. Все лето и большую часть осени 1853 г. шли сложные дипломатические маневры, в ходе которых Россия оказалась в изоляции. Поддерживаемый Англией и Францией турецкий султан после долгих колебаний решился на войну. Началась она крайне неудачно для него: в ноябре 1853 г. русский флот уничтожил в Синопе основные военно-морские силы Турции. Однако уже в январе 1854 г. в войну на стороне Турции вступили Англия и Франция, а чуть позднее Сардинское королевство. Таким образом, впервые после наполеоновских войн в Европе произошло прямое военное столкновение трех великих держав.
Война, закончившаяся подписанием в марте 1856 г. Парижского мирного договора, стала важной вехой в начавшемся процессе перестройки Венской системы. Россия потерпела в войне поражение, и ее военно-политические позиции были ослаблены. Помимо определенных территориальных потерь, ей пришлось согласиться на нейтрализацию Черного моря и отказаться от права иметь там военно-морской флот. Ослабление России не могло не сказаться на общеевропейском балансе сил: он был нарушен. Россия, являвшаяся в первой половине XIX века одним из основных центров силы, на время утратила возможность выполнять эту функцию. А это, в свою очередь, сужало общие возможности Венской системы в деле поддержания стабильности на континенте. Стало очевидно, что в ее механизме возникли серьезные неполадки и весь он вступил в фазу кризиса.
Эпоха локальных войн: международные отношения в 50-е – 60-е годы XIX в
Крымская война открыла целую серию локальных военных конфликтов, которые прокатились по всему миру. В ходе этих, как правило, краткосрочных, но достаточно жестких столкновений силовым путем находились развязки тех запутанных проблем, которые были порождены предшествовавшим развитием системы международных отношений. После завершения Крымской войны восточный вопрос на время отошел на второй план, а на авансцену европейской политики вышли проблемы, связанные с объединением Италии и Германии.
После того как Наполеон III утвердился во Франции, он резко активизировал действия своей страны на международной арене. Для того чтобы надежно держать под контролем очень непростую внутриполитическую ситуацию, ему нужны были постоянные успехи на внешнеполитическом поприще. Крымская война принесла ему первые успехи. После этого его внимание стала привлекать Северная Италия. Там постепенно усиливавшееся Сардинское королевство, претендовавшее на роль объединительного центра итальянских земель, неизбежно вступало в конфликт с Австрийской империей. Глава правительства Сардинского королевства граф К. Кавур понимал, что у его государства сил явно недостаточно для того, чтобы вытеснить австрийцев из Италии; для этого ему нужны были сильные союзники. Этим решил воспользоваться Наполеон III.
В ходе тайных переговоров между Наполеоном III и Кавуром, состоявшихся в самом начале 1859 г., была достигнута договоренность о совместных действиях против Австрии. За эту услугу Наполеон III выторговал себе Ниццу и Савойю. В апреле 1859 г. началась война, в которой франко-сардинские войска сразу же нанесли несколько поражений австрийцам. Однако уже через несколько месяцев Наполеон III, добившись своих целей, неожиданно заключил с австрийцами перемирие и вышел из войны. Сардиния попала в очень сложное положение. По существу речь шла о восстановлении довоенного статус-кво (за исключением части Сардинского королевства, отошедшей по прежней договоренности к Франции).
Возмущению итальянцев не было предела. Этим воспользовался Кавур, выдвинувший идею проведения плебисцита в Центральной Италии. Несколько небольших итальянских государств – Парма, Модена, Тоскана – высказались в 1860 г. за слияние с Сардинским королевством. В мае 1860 г. начался поход Гарибальди на Сицилию, где он разбил войска неаполитанского короля. В сентябре 1860 г. он взял и Неаполь. В 1861 г. было создано Итальянское королевство, в состав которого вошли почти все итальянские земли, кроме Венеции и Папской области. Таким образом, в Европе возникло новое крупное государство.
После этого в начале 60-х годов зона конфликтов из Европы переместилась в Америку. В Соединенных Штатах давно назревавший конфликт между свободными и рабовладельческими штатами перерос в Гражданскую войну. На президентских выборах 1860 г. победил кандидат республиканской партии Л. Линкольн, который был известен как сторонник ограничения рабства. Это побудило южан пойти на сецессию, т. е. на выход из состава Союза и создание собственной Конфедерации, в которую входило 11 рабовладельческих штатов. В апреле 1861 г. южане попытались захватить пограничный форт Самтер, где были сосредоточены большие запасы оружия. Это и стало сигналом для начала военных действий между южанами и северянами.
Вплоть до 1863 г. перевес в боевых действиях находился на стороне южан. Неудачи на фронтах вели к обострению политической борьбы в северных штатах и поляризации там политических сил. Постепенно инициатива стала переходить к радикальным республиканцам, лидеры которых Ч. Самнер, Т. Стивенс, Б. Уэйд, З. Чандлер и др. требовали от правительства принятия решительных мер, способных принести перелом в ходе войны. В мае 1862 г. был принят акт о гомстедах, согласно которому каждый гражданин США мог получить (заплатив 10 долларов) участок земли в 160 акров и после 5 лет обработки становился его полным собственником. Это резко усилило поддержку правительства Линкольна со стороны фермеров и тех горожан, которые мечтали стать самостоятельными фермерами.
Еще более важное значение для положения дел на фронтах имело провозглашение в сентябре 1862 г. Прокламации об отмене рабства с 1 января 1863 г. Рабы освобождались без выкупа, но и без земли, им не предоставлялись гражданские права, гарантированные Конституцией. Несколько позднее был принят закон об измене, ограничивавший деятельность оппозиции. Важно, однако, подчеркнуть, что даже в условиях гражданской войны легальная деятельность оппозиции не прекращалась, как не нарушалось действие и основных конституционных норм, определявших параметры политического процесса. Все же, опираясь на закон об измене, Линкольн осуществил чистку госаппарата и армии от лиц, откровенно симпатизировавших южанам.
В 1863 г. в военных действиях наметился перелом. Ресурсы Юга заметно истощились, в то время как Север неуклонно наращивал свои усилия. Не оправдались надежды конфедератов на раскол северного общества. Наконец, перемены в высшем военном руководстве федеральной армии благотворно сказались на степени ее боеготовности. Летом 1863 г. в битве при Геттисберге южане потерпели поражение, и стратегическая инициатива бесповоротно перешла к армии северян. К концу 1863 г. весь бассейн Миссисипи оказался под их контролем. Исход войны, завершившейся весной 1865 г., был по существу предрешен в ходе кампании 1864 г., когда войска северян под командованием генерала Шермана в мае начали свой знаменитый «рейд к морю». В ходе этих боев были разгромлены основные силы Конфедерации. В сентябре 1864 г. северяне взяли Атланту, в декабре – Саванну, а 3 апреля 1865 г. пала столица Конфедерации – город Ричмонд. 9 апреля южане вынуждены были капитулировать.
Война закончилась, и хотя главный вопрос – о судьбе института рабства – был однозначно решен в пользу северян, перед США стояло немало сложных и ответственных проблем. Ситуация усугублялась тем, что через несколько дней после окончания войны президент США А. Линкольн был убит. Победителям предстояло решить, как и на каких условиях будут возвращаться в состав Союза южные штаты, какое место займут в американском обществе бывшие рабы, каков будет их статус, и целый ряд сопутствующих вопросов. По всем этим принципиальным проблемам в американском обществе не было единства, и диапазон расхождений, как вскоре выяснилось, оказался весьма широким, что сулило резкое обострение внутриполитической ситуации. И действительно, решение этих проблем, исключительно важных для будущего страны, проходило в очень жесткой меж– и внутрипартийной борьбе, которая и составила содержание периода Реконструкции (восстановления Союза), растянувшегося вплоть до 1877 г. Однако, несмотря на чрезвычайно напряженную борьбу, она ни разу не вышла за конституционные рамки, велась легитимными методами и в целом вписывалась в эволюционную модель развития, успевшую пустить в США достаточно глубокие корни.
В 60-е годы XIX века в нескольких военных конфликтах, разворачивавшихся в Азии (Индокитай, Сирия, Китай) и Америке (Мексика), участвовала Франция. За исключением Индокитая, особых лавров в них Франция не снискала. Особенно плачевными были итоги интервенции в Мексике. Там в 1854–1860 гг. вспыхнула очередная революция. Развитие событий в этой стране не устраивало европейские державы – Англию, Францию и Испанию. Используя в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела Мексики проблему внешнего долга, эти страны заключили в 1861 г. конвенцию о превентивной интервенции против Мексики. Высадка войск коалиции началась в декабре 1861 г. Однако уже вскоре участники этой акции перессорились. Их не устраивали амбиционные планы Наполеона III, который рассчитывал превратить Мексику в опорный пункт для создания «латинской империи» в Новом Свете под протекторатом Франции. Уже в 1862 г. Англия и Испания вывели свои войска из Мексики. Наполеон III продолжал войну на свой страх и риск. В 1863 г. французы заняли столицу Мексики, а в 1864 г. провозгласили одного из отпрысков Габсбургов императором Мексики. Однако власть новоиспеченного императора Максимилиана I держалась исключительно на французских штыках. Население Мексики не приняло нового правителя. Президент Мексики Б. Хуарес возглавил освободительную борьбу мексиканского народа против оккупантов. К 1866 г. стало очевидно, что мексиканская авантюра Наполеона III обречена на провал. 10 января 1867 г. командующему французскими войсками в Мексике был отдан приказ начать эвакуацию экспедиционного корпуса. В мае этого же года Максимилиан I был арестован, предан суду и расстрелян.
Безусловно, главные события в сфере международных отношений в 60-е годы разворачивались в центре Европы, где Пруссия настойчиво добивалась объединения немецких земель под своей эгидой. Решение этой задачи связано с именем одного из крупнейших политических деятелей той эпохи Отто фон Бисмарка, который в 1862 г. возглавил правительство Пруссии. Он целеустремленно и последовательно шел к поставленной цели. Будучи прекрасным стратегом, он ясно понимал, что решать данную задачу следует поэтапно, чтобы преждевременно не возбудить подозрения великих держав, которые могли помешать реализации его планов. В 1863 г. во время польского восстания Пруссия в определенной мере помогла России добиться усмирения инсургентов, чем обеспечила ее благожелательную позицию в последующих конфликтах, связанных с объединением Германии.
В 1863 г. Дания ликвидировала автономию Шлезвига и Гольштейна, что дало Бисмарку повод для вмешательства. Пруссия, естественно, могла бы и сама легко разбить Данию, но для того, чтобы нейтрализовать Австрийскую империю, Бисмарк предложил ей выступить совместно в качестве защитников «угнетаемых Данией немцев». Австрия согласилась, и в 1864 г. прусско-австрийские войска легко разбили Данию. Шлезвиг отошел к Пруссии, а Гольштейн – к Австрии. В этом соглашении уже были заложены зерна будущего австро-прусского конфликта. Бисмарк это прекрасно понимал, но это входило в его планы. Он лишь ждал удобного момента для нанесения Австрии решающего удара.
Повод вскоре нашелся. Итальянское королевство настойчиво добивалось присоединения Венеции. Бисмарк предложил итальянскому королю действовать совместно против Австрии. Общая ситуация в Европе благоприятствовала планам Бисмарка. Россия не видела в них ничего опасного для себя. Англия была занята проблемами колониальной экспансии и традиционно избегала вовлечения без крайней необходимости в континентальные конфликты. Решающее значение приобретала позиция Франции. Анализируя сложившуюся ситуацию, Наполеон III допустил фатальную ошибку: он пришел к выводу, что надвигающаяся австро-прусская война будет затяжной, ибо силы сторон, по его мнению, были равны. А это означало, что обе стороны будут истощены и Франция сможет использовать их взаимное ослабление в свою пользу.
На самом деле события разворачивались по другому сценарию. Вспыхнувшая летом 1866 г. австро-прусская война оказалась на редкость быстротечной. 3 июля 1866 г. в битве под Садовой австрийцы потерпели жестокое поражение. Эта битва решила исход всей кампании. Бисмарк мог диктовать условия мира. В итоге создавался Северо-Германский союз, в котором доминировала Пруссия. Австрия отказывалась от своих притязаний на гегемонию в германских землях. Разгром Австрии вызвал серьезный внутриполитический кризис в этой стране. Император, чтобы снять напряжение, вынужден был пойти на проведение серьезных внутренних реформ. В 1867 г. Франц-Иосиф под давлением оппозиционных сил согласился на превращение Австрийской империи в дуалистическую монархию – Австро-Венгрию. В ней оставался единый монарх, который осуществлял контроль над внешней политикой, ему же подчинялись вооруженные силы. В решении же внутренних вопросов венгерская часть империи получала автономию.
После австро-прусской войны стержнем всей европейской политики становится франко-прусский конфликт. Конец 60-х годов был заполнен сложными дипломатическими маневрами. Бисмарк стремился к тому, чтобы в надвигающемся столкновении Франция оказалась в изоляции и выглядела стороной, имеющей агрессивные намерения. Бисмарк начисто переиграл Наполеона III. Он добился того, что именно Франция объявила 19 июля 1870 г. войну Пруссии. Однако этот шаг обернулся катастрофой для Франции. 2 сентября 1870 г. французская армия во главе с Наполеоном III капитулировала. Фиксация итогов войны, однако, затягивалась, ибо во Франции военная катастрофа вызвала революционный взрыв, центром которого стал Париж. 4 сентября 1870 г. Франция была провозглашена республикой.
В феврале 1871 г. состоялись выборы в Национальное собрание Франции. Новый парламент обосновался в Бордо. Несмотря на пламенные речи, произносимые парламентариями, сил для сопротивления у Франции не было, и 26 февраля 1871 г. глава нового правительства Тьер подписал предварительные условия мира с Германией, но опять-таки заключение окончательного мирного договора пришлось отложить, поскольку жители Парижа восприняли этот шаг правительства как национальную измену. Когда Тьер отдал приказ о разоружении Национальной гвардии, в городе вспыхнуло восстание. Власть в Париже перешла к Коммуне. Тьер объявил Париж мятежным городом и начал его осаду. По существу во Франции вспыхнула гражданская война. Коммуна просуществовала 72 дня и стала своеобразным прообразом новой формы государственного устройства – Советской власти.
28 мая 1871 г. Коммуна пала, а чуть раньше, 10 мая, во Франкфурте был подписан окончательный текст мирного договора между Германией и Францией. Условия мира были очень тяжелы для Франции: она потеряла важные в экономическом и стратегическом отношении области Эльзас и Лотарингию, обязывалась выплатить Германии огромную контрибуцию в 5 млрд. франков; кроме того, на ее территории в течение трех лет оставались оккупационные войска. Это событие знаменовало собой завершение процесса объединения Германии, которая теперь стала империей. Казалось, Бисмарк мог торжествовать: цель его жизни осуществлена. Однако, как это часто бывает, час торжества одновременно стал исходной точкой новых проблем – отныне на многие годы франко-германский антагонизм превратился в стержень международных отношений.