ОСНОВЫ ВОЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1. Программа национальной обороны, общие принципы боевого использования войск, ежегодные оперативные планы
Наличие плана национальной обороны является непременным условием существования любого государства. В современных условиях план национальной обороны должен включать мероприятия в области политической и военной стратегии, то есть предусматривать политическую, экономическую и военную стороны деятельности государства по укреплению своей обороны. Следовательно, это дело не только военного руководства. Это вопрос общегосударственный, решением которого занимаются еще в мирное время.
Япония в силу специфики государственной структуры не имела общего плана национальной обороны. Военное руководство разрабатывало программу национальной обороны, общие принципы боевого использования войск и ежегодные оперативные планы.
После русско-японской войны в 1907 году японское верховное командование впервые приняло «Программу национальной обороны империи». Она разрабатывалась начальником генерального штаба и начальником морского генерального штаба, получила санкцию императора; о ней был поставлен в известность премьер-министр. Программа предусматривала защиту интересов Японии на континенте, имелось в виду, что потенциальным противником Японии будет Россия. Она предусматривала использование сухопутных войск и военно-морского флота. Последний должен был действовать против флота России, а также флотов Америки и Франции.
Впоследствии в 1919, 1923 и 1936 годах с изменением международной обстановки вносились соответствующие изменения и в программу. В качестве ее составной части разрабатывались основы боевого использования сухопутных войск и военно-морского флота.
Ежегодные оперативные планы начали разрабатываться верховным командованием видов вооруженных сил с 1907 года. В этих планах конкретизировались мероприятия программы национальной обороны и общие принципы боевого использования войск. Ежегодно планы корректировались. Разработка их заканчивалась к октябрю текущего года. В плане предусматривались мероприятия по укреплению и использованию войск на следующий финансовый год (с апреля по март). Эти планы обычно докладывались императору. Особое место в них уделялось военным действиям против России, а с 1917 года против Советского Союза.
В период войны на Тихом океане Японии пришлось встретиться с объединенными силами США, Англии, Голландии и Китая. Возникла необходимость снять часть сухопутных войск с важных рубежей на границе СССР и перебросить их в районы военных действий. Положение осложнялось еще и тем, что было решено ни в коем случае не прекращать войну. Ведение военных действий против коалиции четырех держав не входило в расчет Японии. Верховное командование Японии к детальному изучению плана возможных действий против США, Англии и Голландии приступило только в конце 1940 года.
2. Будут ли противником Японии США, Англия и Голландия?
Против кого направить удар: против Голландской Индии, Англии и Голландии или же США и Англии?
С лета 1940 года стало ясно, что внезапный целенаправленный удар может быть нанесен в южном направлении — против Голландской Индии. Такому решению должна была способствовать благоприятная военная обстановка в Европе. Но достижение целей на этом направлении вооруженным путем могло встретить противодействие в районе Манилы и Сингапура. Манила для США и Сингапур для Англии являлись важными стратегическими пунктами на Дальнем Востоке. По планам Японии продвижение в сторону Голландской Индии позволяло ей расколоть силы США и Англии, и, если бы это удалось, ее единственным противником была бы Голландия.
В июле 1940 года Ставка и правительство пришли к убеждению, что возможен раскол англо-американского союза, но надо быть готовым и к тому, что такого раскола не будет; однако основное внимание необходимо обратить на Англию и Голландию. Этот курс поддержала армия и особенно военно-морской флот. После эвакуации английских войск из Дюнкерка нависла угроза над Британской метрополией. США же не помышляли ввязываться в войну.
С конца 1940 года до весны 1941 года руководство армии и флота в Ставке усиленно обсуждало планы экспансии в южном направлении. Адмиралы, представлявшие в Ставке флот, решительно отстаивали мнение о невозможности англо-американского единства, подчеркивали необходимость начинать военные действия в южном направлении и в качестве первого шага применить оружие против Филиппин, не считаясь с тем, что в этом случае главным противником Японии станут США.
Исходя из стратегических соображений, важно было удержать под своим контролем морские коммуникации, соединяющие территории района Южных морей (о-ва Ява, Суматра, Борнео и др.) и собственно Японию. Филиппины же представляли большую угрозу на этих коммуникациях, в то же время они могли служить промежуточной базой для японцев, а также базой снабжения японских войск. С весны 1941 года началась разработка плана операций против стран Южных морей, в котором в качестве первого объекта намечались Филиппины. Нападение на Филиппины диктовалось не только политическими и экономическими соображениями, но и стремлением создать благоприятные условия для действий японского флота.
В так называемых «Основных положениях национальной политики империи», одобренных на заседании совета с участием императора 6 сентября, было единодушно признано, что США, Англия и Голландия выступят единым фронтом против Японии.
3. Военная ситуация в Европе и возможные действия Советского Союза
Решение важного вопроса о том, начинать войну или сохранить мир, зависело прежде всего от возможного развертывания военных действий в Европе.
В конце ноября 1941 года у Ставки и правительства уже сложилась твердая убежденность в необходимости вступления в войну. Как Ставка, так и правительство считали, что Германия не потерпит поражения в Европе, но не было и твердой уверенности в том, что Германия одержит окончательную победу.
Именно из этих соображений не было сделано заявлений о необходимости начинать военные действия; ничего не было сказано и о планах войны.
Сразу же после сформирования кабинета Тодзио при обсуждении государственной политики совет в резолюции о перспективах развития военной ситуации в Европе записал, что в сложившейся обстановке мало шансов на заключение англо-германского и советско-германского мирных договоров, обстановка говорит о том, что война будет затяжной. Однако и Ставка и правительство, исходя из убеждения, что Германия не потерпит поражения, все же интересовались вопросом — будут ли подписаны мирные договоры Германии с Англией и Советским Союзом. При этом учитывался самый худший вариант, если в Европе наступит мир после того, как Япония начнет военные действия против США, Англии и Голландии и ей придется вести войну на Тихом океане без союзников.
В то же время Ставка и правительство надеялись, что Германия предпримет высадку на английские острова или же в крайнем случае установит их блокаду. Считали, что военные действия Японии против США, Англии и Голландии побудят Германию проводить более решительную политику в отношении Англии, а согласованные действия Японии, Германии и Италии смогут ускорить ее окончательное поражение.
Однако всем было ясно, что возможные пути сотрудничества Японии, Германии и Италии сами по себе ограничены и поэтому вопрос об ускорении поражения Англии зависел от желания и возможностей прежде всего Германии.
Было также очевидно, что Германия и Италия восторженно встретят вступление Японии в войну с США, Англией и Голландией. И хотя возможности для совместного использования вооруженных сил Германии, Италии и Японии были ограничены, ни Япония, ни Италия и Германия не должны были заключать сепаратных мирных договоров. Япония, исходя из развития событий на советско-германском фронте, предполагала, что Германия вероятнее всего начнет боевые действия на Ближнем Востоке. Это будет использовано для начала продвижения Японии в южном направлении.
Таково было содержание решения совета, на котором обсуждался вопрос совместных действий Японии с Германией и Италией в случае начала войны против США, Англии и Голландии.
Большое беспокойство вызывал вопрос о том, как будут развиваться военные действия в Европе и, в частности, каковы будут действия Советского Союза в случае начала войны Японии против США, Англии и Голландии. Была очевидной необходимость сделать все возможное, чтобы Японии не пришлось вести войну одновременно на два фронта. Этот вопрос также обсуждался на совете. Смысл принятого по нему решения сводился к следующему.
С потерей территории западнее Волги у Советского Союза останется лишь 25 процентов его военной промышленности. Решительные удары по Красной Армии в ходе советско-германской войны в Европейской части СССР вынудят его с нынешней весны перебросить на запад 11 дивизий, по меньшей мере 1000 танков, свыше 1200 самолетов из дальневосточных формирований. Это ослабит мощь Красной Армии на Дальнем Востоке. Более того, теперь эта Армия приобретет для советского режима характер последнего главного резерва.[18]
Следовательно, если Япония начнет продвижение на юг, англо-советский военный союз распространится на Дальний Восток и ускорится создание коалиции США с СССР.
Но хотя Англия и США будут подстрекать Советский Союз к выступлению против Японии, пока существует наша Квантунская армия, решительное продвижение советских войск невозможно.[19] Дело ограничится отвлечением сил Японии в Маньчжурии и Китае.
США могут потребовать от Советского Союза начать совместные действия с севера, то есть разрешить им использовать в качестве плацдарма для наступления часть территории Советского Дальнего Востока, где расположены аэродромы и базы подводных лодок. Считалось, что Советский Союз вряд ли откажет в этом американцам. Таким образом, Японии будут угрожать авиация и подводные лодки. Если же наступление Японии в южном направлении затянется или же стабилизируется обстановка в Советском Союзе, то возможно, что Красная Армия на Дальнем Востоке постепенно перейдет к ведению наступательных операций.
С учетом возможности такого развития событий Ставка решила как можно быстрее завершить военные действия по захвату территорий на юге, с тем чтобы после этого обратить серьезное внимание на события на севере.[20]
4. Границы захвата на юге и последовательность действий
Определение районов, которыми Япония должна овладеть, и последовательность их захвата явились основным содержанием стратегических планов Японии в той их части, которая относилась к началу военных действий против США, Англии и Голландии.
Основная цель войны заключалась в том, чтобы сорвать экономическую блокаду США, Англии и Голландии в отношении Японии и обеспечить себе условия для неограниченной самообороны.[21]
Это было возможно лишь при условии овладения сырьевыми источниками стран Южных морей. При этом учитывалось, что война может оказаться затяжной.
По экономическим соображениям намечалось захватить важнейшие сырьевые районы — Яву, Суматру, Борнео, Малайю, Целебес и др.
По стратегическим соображениям необходимо было разгромить американские и английские войска, расположенные в крупных базах: Сингапур, Манила, Гонконг, Гуам, Уэйк и т. д. Овладение этими важными стратегическими позициями обеспечивало Японии возможность ведения длительных боевых действий.
Чтобы обеспечить правый фланг оборонительной линии Японии против возможных действий противника в районе Индийского океана, а также создать выгодные условия для ликвидации в Китае режима Чан Кайши, необходимо было овладеть Бирмой.
Так Ставка определила районы вторжения. Если Японии удастся захватить Бирму, Малайю, Суматру, Яву, Целебес, Борнео, Филиппины, Гуам, Уэйк, Гонконг, будет обеспечен захват островов, расположенных западнее группы Маршалловых о-вов. Япония, обладая этими богатыми районами, сможет обеспечить сырьем свою экономику.
5. Выбор момента для начала военных действий
Когда 6 сентября 1941 года принимались основные положения национальной политики, Ставка предлагала начать военные действия в первой декаде ноября. Позднее, на заседании 5 ноября, Ставка и правительство выдвинули предложения развернуть военные действия в начале декабря 1941 года. С первой декады ноября началась подготовка с расчетом начать военные действия 8 декабря.
При определении момента для начала военных действий принимались во внимание следующие два обстоятельства: необходимость обеспечения вооруженных сил горючим и удовлетворение требований верховного командования по руководству боевыми действиями.
Затягивание решения вопроса о начале военных действий вело к уменьшению подготовленных запасов горючего, являвшегося для Японии дефицитным в общем объеме ее материальных ресурсов. Крайним сроком начала военных действий с учетом имеющихся запасов горючего мог быть март 1942 года. Однако к этому времени запасы нефти в стране могли иссякнуть. Япония же рассчитывала, что в начале 1942 года война кончится и будет заключено перемирие.
Кроме того, затяжка начала войны могла создать у противника перевес в силах, особенно по кораблям и самолетам, и тогда рассчитывать на успех Японии не придется. К тому же увеличивались силы противника на Филиппинах и в Малайе, укреплялся оборонительный союз США, Англии, Голландии и Китая. Так что Японии было выгодно начать войну по возможности скорее.
Принималось во внимание и то, что Советский Союз может выступить против Японии. Чтобы Японии не пришлось вести войну на два фронта, желательно было закончить военные действия в южных районах в зимние месяцы, которые являются неблагоприятным временем для начала военных действий в северных районах. К тому же январь и февраль неблагоприятны для десантных операций против Малайи, поскольку у побережья дуют сильные ветры.
Учитывалось и то, что день начала войны должен быть наиболее благоприятным для действий авиации и проведения десантных операций, а именно: луна — в последней четверти, и появляется она в середине ночи. Для обеспечения внезапности выбрали воскресный день.