26–29 апреля 1994 года состоялись всеобщие выборы, на которых Африканский национальный конгресс получил поддержку большинства избирателей – 62 % (за Национальную партию проголосовали 20 %). 9 мая 1994 года Национальная ассамблея избрала президентом ЮАР Нельсона Манделу. Вице-президентами стали Фредерик де Клерк и один из руководителей АНК Табо Мбеки. В сформированное правительство национального единства вошли представители АНК, Национальной партии и «Инкаты».
Сразу же был провозглашен курс на африканизацию государственного аппарата. Эта установка выглядела вполне логичной, однако к моменту утраты белого господства ЮАР представляла собой современное, высокотехнологичное государство с развитой экономикой и инфраструктурой. Управлять подобной страной без квалифицированных кадров – а таковыми были в основном белые – было невозможно. Простая техническая замена прежних опытных руководителей и сотрудников на африканцев часто приводила к кумовству, росту коррупции, деградации социально-экономических отношений.
Табо Мбеки
При этом президент Мандела отлично понимал все подобные риски и искренне старался демонстрировать свою поддержку курсу национального примирения. Именно с этой целью была создана Комиссия правды и примирения – для выявления и обнародования преступлений, совершенных представителями всех политических организаций в период режима апартеида. На слушания комиссии могли добровольно явиться граждане, виновные в преступлениях, совершенных по политическим мотивам. В случае искреннего раскаяния они могли рассчитывать на амнистию. Приглашались и их жертвы. Заседания комиссии транслировались по телевидению. Несмотря на благородную цель этого мероприятия, многие критиковали работу комиссии. Особенно недовольны были бывшие боевики АНК, которых их партийное руководство заставляло каяться наравне с белыми расистами. Члены «Инкаты» вообще отказались давать показания.
Еще одним важным направлением деятельности нового правительства стало принятие множества законов, призванных сократить экономический разрыв между белым, цветным и черным населением страны. Большинство этих законов носило популистский характер, сводило реальное решение проблемы к мерам резкого увеличения социальной поддержки африканцев и введения системы расовых квот. Понятно, что это лишь ослабляло экономику ЮАР и в перспективе только усугубляло проблему экономического неравенства.
Нельсон Мандела, оставаясь для всего мира олицетворением и символом противостояния апартеиду, большую часть своего времени посвящал различным имиджевым мероприятиям. Он принимал мало участия в работе правительства, а заседания кабинета часто поручал вести Табо Мбеки. Из-за почтенного возраста и проблем со здоровьем к 1996 году Мандела практически полностью отошел от дел. Несмотря на свой высокий международный авторитет, он стал все чаще подвергаться критике внутри страны, в том числе со стороны своих же соратников из АНК. Так, он полностью разругался с Мбеки по вопросу о СПИДе. Мбеки не верил в существование эпидемии и отказывался поддерживать какие-либо программы по борьбе с болезнью. В итоге страна вышла на первое место по числу ВИЧ-инфицированных в мире.
Серьезный удар по образу президента нанесла его жена, Винни, назначенная на должность заместителя министра искусств, культуры, науки и техники. На этом посту она отличилась участием в многочисленных финансовых махинациях, кроме того, стало известно о ее соучастии в убийстве. С какого-то момента эксцентричная Винни Мандела стала резко критиковать курс правительства и в 1995 году была уволена.
На национальной конференции АНК в декабре 1997 года Мандела утратил пост президента организации и был заменен Табо Мбеки. Это фактически означало конец политики национального примирения, хотя Мандела продолжал оставаться главой ЮАР до 1999 года. Еще до этого, в 1996 году, правительство покинули все представители Национальной партии. Де Клерк обосновал этот шаг с тем, что АНК категорически не считается с мнением его партии.
На выборах 1999 года АНК набрал 66 %, а Национальная партия – всего 7 % голосов. 14 июня президентом ЮАР стал Табо Мбеки. Ни о каком национальном примирении новый глава государства уже не говорил, выдвинув вместо этого идею об «африканском ренессансе». Она заключалась в продвижении интересов черного большинства во всех сферах политики, экономики, культуры и спорта. Открыто заявлялось, что расовый состав работников каждого учреждения и предприятия должен отражать демографию страны. Были приняты новые законы о предпочтительном найме черных на работу и о наделении черных граждан экономической властью – акт, направленный на африканизацию частного сектора. Действительно, прослойка богатых черных предпринимателей вскоре появилась, однако проблему общей бедности она была решить не в состоянии.
В отличие от своего предшественника, Мбеки не стеснялся использовать расово‑националистическую риторику, напрямую обвиняя белое меньшинство во всех проблемах страны. Открыто стало говориться о нормальности политики «позитивной дискриминации». Итогом подобной политики стал отток сотен тысяч белых граждан (в первую очередь, высококвалифицированных специалистов и представителей интеллектуальной элиты) из страны, увеличение безработицы, взрывной рост преступности и коррупции.
В период президентства Мбеки ЮАР вышла на второе место в мире по количеству убийств (около 50 человек в день). Полиция не справлялась, поскольку старые кадры были заменены на непрофессионалов. Роль правоохранителей часто были вынуждены выполнять частные охранные агентства, служащие которых были в основном бывшими военнослужащими и полицейскими, досрочно лишившимися своих рабочих мест из-за политики расового квотирования. В ответ на критику правительство Мбеки вообще запретило публиковать статистику о преступности.
Социальные инициативы Мбеки продолжали носить популистский характер. Беднейшим слоям населения предоставлялись многочисленные пособия (а также дешевое и бесплатное жилье), но не работа. Попытка улучшить условия жизни на территориях бывших бантустанов и в тауншипах, в частности их электрификация, привели к масштабному энергетическому кризису (к настоящему времени не преодоленному и только усугубившемуся). Новые электростанции не строились (и до сих пор не строятся), в то время как доступ к электричеству получали все новые и новые пункты и объекты. В январе 2008 года Мбеки объявил о «рационализации» энергопотребления, что означало постоянные веерные отключения электричества по всей стране. Дело дошло до приостановки работы крупных золото– и платинодобывающих компаний.
Мбеки пытался привлечь приток иностранных инвестиций. Но его специфические взгляды, ряд коррупционных скандалов, спорные высказывания о проблеме СПИДа[46], националистическая риторика, поддержка диктатуры Роберта Мугабе в Зимбабве подрывали доверие абсолютного большинства потенциальных инвесторов.
21 сентября 2008 года Мбеки направил в парламент прошение о своей отставке. На следующий день просьба была удовлетворена, и на период до окончания срока Мбеки президентские обязанности исполнял Кгалема Мотланте. 9 мая 2009 года, после очередных национальных выборов, президентом ЮАР стал Джейкоб Зума. В 1999–2005 гг. он занимал должность вице-президента и был уволен Табо Мбеки из-за обвинений в коррупции. Именно чудовищная коррупция и стала визитной карточкой всего президентского срока Зумы. Первым делом новый лидер ЮАР уволил с ключевых должностей в госаппарате, армии, полиции всех сторонников Мбеки. Если при последнем в руководстве страны превалировали представители коса (и Мандела, и Мбеки были выходцами из этого народа), то теперь их места заняли в основном зулусы, в том числе родственники Зумы.
Нормой стали растраты и хищения государственных фондов, сомнительные финансовые схемы, предоставление правительственных контрактов и должностей родственникам и друзьям нового руководства, раздача постов за услуги, неоправданное увеличение числа чиновников – в массе своей непрофессионалов. Внутри правящей АНК еще больше обострилась борьба различных кланов и группировок, часто – по этническому признаку.
Экономическая политика правительства отличалась при Зуме еще большим популизмом, поскольку в руководстве страны возросла роль левых, и, в частности, ЮАКП. В рамках расширения и углубления политики о «наделении черных экономической властью» соответствующие законы еще более ужесточились. Частные предприятия и компании, под угрозой лишения лицензий и контрактов, обязывались сотрудничать с фирмами, образованными представителями черного населения, предоставлять им часть прибыли, закупать сырье у подобных фирм и нанимать на работу определенный процент черных граждан на каждом административном уровне.
На коллапс экономики страны чрезвычайно влияли и постоянные массовые забастовки, главным требованием которых было нереалистично высокое повышение зарплаты. Ряд забастовок был самыми жестокими методами разогнан полицией, применявшей огнестрельное оружие (что пробуждало самые мрачные ассоциации со временами апартеида).
В 2012 году АНК принял решение перейти ко второй стадии «национально-демократической революции», а именно к национализации горнорудных компаний и шахт, а также экспроприации ферм. Таким образом, нависала серьезная угроза над закрепленным в конституции принципом частной собственности. Это привело к дальнейшему оттоку капитала из страны и фактическому инвестиционному бойкоту. Началась массовая продажа ферм, при том что 90 % ранее реквизированных в пользу государства ферм оказались нерентабельными.
Джейкоб Зума и индийский президент Бхайрон Шекхават
Общая социальная напряженность продолжала вести к столкновениям на этнической почве. Причем если первыми жертвами этих столкновений были в основном белые, то со временем (после массового бегства последних из страны) гнев погромщиков стал обращаться на рабочих-иммигрантов из других африканских стран (Зимбабве, Сомали, Малави, Мозамбика и т. д.), которые обвинялись в том, что «забирали работу» у местных. Никуда не делась и межэтническая рознь между различными народами собственно ЮАР.