Н.Я. Овчинников. Из фондов АККМ
В 1899 г. Указом Правительства создается Управление землеустройства Алтайского округа. Сотрудниками управления выполнялись работы по отграничению и отводу земельных наделов, составлению отводных описей и производству топографо-геодезических изысканий. Почвенные исследования были инициированы Начальником Алтайского округа В.К. Болдыревым в целях более рационального расселения вновь прибывающих поселенцев.
Среди сотрудников ведомства были увлеченные научными исследованиями люди. Один из них – Выдрин Иосаф Петрович (12.11.1867-18.02.1922). После окончания Петербургского университета с 1893 г. работал в Томской временной партии.
Рис. 9, 10. Фрагменты карт главнейших почв и климата Алтайского округа, составленные И.П. Выдриным и З.Г. Ростовским. Из фондов Алтайской краевой универсальной билиотеки
На протяжении тридцати лет он занимался устройством переселенцев, вел почвенно-земельные исследования на площади всего Алтайского округа. Совместно с Ростовским З.И. занимался картированием почв, благодаря чему впервые появилась карта почв, климата и растительности округа и схема сельскохозяйственного районирования Алтайской губернии ([11], рис 9, 10.) С докладом по схеме Выдрин И.П. выступил на 3-м Всероссийском съезде почвоведов.
Рис. 11, 12. Крестьяне у межевого знака. Фонды АККМ
Выдрину И.П. и Ростовскому З.А. на основе более 1,5 тысяч химических анализов почв удалось в крайне сжатые сроки подготовить обобщение собранных материалов, снабдить их детальными характеристиками факторов почвообразования. Материалы эти не потеряли ценности до наших дней, поскольку позволяют оценить степень изменения природной среды за прошедшие более ста лет.
Немало прекрасных фотографов было среди землеустроительных чинов Кабинета. В душе они были несомненно путешественниками. По делам службы они проникали в самые труднодоступные места округа. Особенно ценились в то время фотографии и негативы топографа первого разряда, коллежского регистратора Георгия Ивановича Иванова. Не расставались с фотоаппаратом В.И. Лапин, Б.Е. Бегичев, Власов [23].
С 1906 по 1917 гг. параллельно с управлением землеустройства землеустроительные действия осуществляли Барнаульский и Бийский переселенческие подрайоны. Они проводили отмежевание земельных участков переселенческим общинам.
На основании «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» каждое селение (община) получило в отвод земельный душевой надел. Крестьяне получили право выкупа наделов в собственность. Размеры и границы надела закреплялись актами, т. н. уставными грамотами. Затем предстоял отвод земель в натуре, определение выкупных платежей. Поскольку реформа велась в интересах крупных землевладельцев, не раз возникали стихийные волнения крестьян при размежевании земель.
Необходимость рациональной организации землепользования вызвала к жизни планировку территории, введение многопольных севооборотов. Появились «экономии», «фольварки», «хутора», фермы. Поскольку реформа велась по преимуществу в интересах дворянского сословия, получилось как всегда: землю сосредоточили крупные собственники, а извечные труженики – крестьяне остались, как и прежде, без нее.
Землепользование в Алтайском горном округе (далее АГО) и Томской губернии во 2-й половине XIX в. было тесно связано с судьбой и жизнью крестьянской общины.
Пореформенное (1861 г.) законодательство было направлено на сохранение и укрепление общины в интересах налогообложения, что нашло отражение в «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и Манифесте от 19.02.1861 г.
Среди источников информации о разных сторонах решения земельных вопросов, рассмотренных в [45] особенно интересны материалы комиссии Н.А. Ваганова [41].
При главном управлении АГО в начале 1894 г. был образован статистический отдел, «имеющий своей задачей предоставить для целей землеустройства необходимый статистический материал». По предложению начальника округа В.К. Болдырева для организации работ был приглашен известный патриот Сибири Н.М. Ядринцев. Им была разработана программа, включавшая вопросы о формах землевладения, пчеловодства, мараловодства. Исследование проводилось в 1894 и 1896 гг. Среди вопросов общинного бланка были: образование общества, расход на содержание сельских выборных, распределение земли, платежей и повинностей, разграничение земель с другими обществами, переделы и способы пользования различными угодьями. Анализ материалов, выполненный под редакцией С.П. Швецова на основе бланков волостных, общинных, промысловых и подворных карточек, позволил составить многоплановую картину жизни крестьян как земледельческих, так и горнозаводских общин [28].
Большинство крестьянских обществ не были землеустроены, как показали исследования С.Л. Чудновского по заданию Западно-Сибирского отдела Императорского русского географического общества в 1884-85 гг. в Смоленской волости, как чисто земледельческой и Змеиногорской, как горнозаводской [41].
В 1885 г. вместо Межевой экспедиции округа учреждается Земельная часть, штат увеличивается до 70 человек. Землеустроители размещались в известных ныне зданиях – памятниках архитектуры XIX в. по ул. Ползунова (ранее Петропавловской) №№ 37, 39, 41.
Управление состояло из трех столов и семи землеустроительных партий, штат сотрудников к 1889 г. достиг 249 человек. После того, как погасли печи Барнаульского завода в 1893 г., фронт работ землеустроителей расширился. Необходимо было устроить бывшие заводские земли, обеспечить наделение землей вновь прибывших поселенцев. Важное место заняли лесоустроительные дела округа.
В 1897 г. широко был отмечен 150-летний юбилей Алтайского горного округа. Торжества состоялись в Барнауле 1 мая 1897 г. с пением гимна Российской империи «Боже, царя храни», песнями, плясками, массовыми гуляниями.
Накануне юбилея Указом от 17 апреля 1897 г. Николай II оказал милости жителям округа, прежде всего горнозаводчанам, которые имели в пользовании за денежный оброк усадьбу, выгоны, водопои для скота и сенокосы до одной десятины на душу мужского пола. А поскольку заводы закрылись, были дарованы земельные милости для перехода к земледелию – отменялся оброк за уже имевшийся надел, разрешалась аренда на льготных условиях государственных земель с последующим закреплением в бессрочное пользование и покупка за полцены государственного леса для хозяйственных нужд.
Для жителей поселений, основанных переселенцами после 1865 г., предполагалось [51]:
– выделение 20000 рублей на постройку церквей в десяти поселках Алтайского округа (по 2 тысячи рублей на каждую) и 12000 рублей – на строительство школьных зданий в тридцати поселках (по 400 рублей на каждое);
– в течение первых 10 лет после открытия учителя школ, построенных на царские деньги, должны были ежегодно получать по 360 рублей жалованья и по 40 рублей на учебные пособия от Главного управления Алтайского округа. На эти цели планировалось выделять по 12000 рублей;
– для работ по возведению школ и церквей планировалось бесплатно выдавать государственный лес.
Обустройством прибывших занимались Главное управление землеустройства и специальные переселенческие организации. К концу XIX в. в АГО переселенцы прибывали из всех российский губерний (курщина, тамбовщина, малороссы, белороссы, мордва и т. д.).
Быстрый рост городов на Алтае вызывал необходимость обеспечения их достаточным количеством земли. Учитывая это, Николай II одним из пунктов упоминавшегося выше указа от 17 апреля 1897 г. повелел осуществить расширение официальных границ городов Алтайского округа.
Для служащих Алтайского округа в честь юбилея предусматривались праздничные премии. Занимающим штатные должности полагался месячный оклад за апрель, а остальным работникам – половина месячного оклада за указанный месяц.
Специально к празднику был подготовлен «Исторический очерк Алтайского округа»[16], вышедший тиражом 150 экземпляров. В Очерке помимо исторических сведений есть интересные материалы о земле, землепользовании и землеустройстве в округе. Большинство книг разошлось между главными чиновниками округа и «почетными лицами, имевшими отношение к Алтайскому округу».
Анализируя суть царских милостей, следует отметить, что они решали наиболее острые социальные вопросы обывателей округа, были воплощены Главным управлением Алтайского округа практически в полном объеме, поскольку Кабинет Е. И. В. очень пристально следил за процессом их реализации. В то же время необходимо подчеркнуть, что исполнение указаний в отношении горнозаводского населения, а также строительства школ и церквей в деревнях ввиду различных причин затянулось на пять – семь лет.
Через три с половиной месяца после празднеств, 16 августа 1897 г., последовала «высочайшая воля» Николая II. Царь приказывал «в воспоминание о совершившимся 1 мая сего года 150-летия записи Алтайского округа на государево имя» учредить «особый памятный знак для ношения на левой стороне груди при форменной одежде и фраке всем, состоявшим 1 мая 1897 г. на государевой службе».
Согласно официальному описанию знака, он представлял собою серебряный венок из лавровых и дубовых ветвей, связанных золотой лентою и украшенных вверху золотой короною. В верхней части середины венка золотыми расходящимися вверх буквами изображено слово «Алтай». В нижней части – число 150 римскими цифрами CL из синей эмали.
Руководство округа, претворяя в жизнь императорский указ, выбрало для его исполнения мастерскую известного петербургского ювелира Юргенса, отклонив до этого предложения двух других ювелирных мастерских. Выбор указанного специалиста был обусловлен меньшей ценой изготовления одного знака – 18 рублей 50 копеек. По подсчетам историка Михаила Тяпкина, стать обладателями знака захотели 80 человек. Столь малое количество желающих объясняется тем, что цена этих ювелирных изделий вычиталась из зарплаты получателей знаков. Первые десять знаков были получены Главным управлением округа в апреле 1898 г. Последняя партия был сдана петербургским ювелиром 16 июня 1898 г.