Для обеспечения работ, связанных с реформами 1906–1911 гг., в дополнение к существовавшим были открыты земельные училища в Красноярске (1909 г.), Чите (1910 г.) и Омске (1911 г.).
В январе 1902 г. Николай II утвердил Положение об особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Началась новая земельная реформа, связанная с именами Киселева, Витте и Столыпина.
В 1906–1917 гг. одновременно с земельным управлением округа землеустройством занимались сотрудники Барнаульского и Бийского переселенческих подрайонов Томского переселенческого района. Всего на территории округа трудилось более 200 топографов-землеустроителей [18].
В конце XIX в. Алтайский округ был особой административно-территориальной единицей в составе Томской губернии. Округ включал территории, которые сейчас, помимо Алтайского края и Республики Алтай, входят в состав Новосибирской, Кемеровской и Томской областей, Республики Хакасия, а также Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан.
По мнению нашего земляка Ф.Я. Шипунова активным инициатором и сторонником преобразования был император Николай II. «Он был поистине одним из самых величайших Государей – землеустроителей. Им было проведено столько мероприятий по крестьянскому вопросу в исторически короткий миг, сколько не видывала Россия за все время существования!» ([46], с. 139). Вот несколько документов, подтверждающих это:
– Закон 12.06.1900 о предельности земского обложения;
– Закон 12.03.1903 об отмене круговой поруки в деревне;
– Указ 19.09.1906 об использовании для удовлетворения земельной нужды кабинетных земель на Алтае;
– Указ 5.10.1905 об отмене всех сохранившихся в законах правоограничений для крестьянского сословия;
– Указ 19.10.1906 о выделении крестьянам ссуд из Крестьянского банка под надельные земли;
– Указ 9.11.1906 о раскрепощении общины и о развитии частной земельной собственности в деревне;
– Закон 14.06.1901 об укреплении земли в собственность и о выделе к одному месту, продаже, покупке и залоге надельной земли.
Пробуксовка аграрной реформы вызвала изменения в руководстве Правительства России. 8 июля 1906 г. Председателем Совета министров был назначен П.А. Столыпин, с именем которого связано дальнейшее развитие реформенных дел.
Столыпинская реформа опиралась на три положения. Основной мерой подъема мелкого крестьянского хозяйства в указе Николая II о выходе крестьян из общины называлось землеустройство на основе права личной собственности на землю. Затем была расширена роль Крестьянского банка по выдаче ссуд под земельный залог. И, наконец, была реализована переселенческая политика государства особым Переселенческим комитетом.
Аграрный кризис, вызванный реформой 1861 г., малоземелье крестьян, и полное их обнищание определили новый поворот в земельной политике. Правительство перешло от традиции охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных земельных участках, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажу крупным хозяйствам зажиточных крестьян удельных и казенных земель в единоличное владение.
В высочайшем Указе, данном Сенату 6.11.1906 г., отмечалось, что каждый домохозяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления ее в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.
Выступая на заседании Госдумы 5 декабря 1908 г., П.А. Столыпин сказал:
«Личный собственник властен распоряжаться своею землей, властен закрепить за собой свою землю, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянский банк, может продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в полном его распоряжении – он кузнец своего счастья. Все силы и законодателя и Правительства должны быть обращены к тому, чтобы поднять производительные силы единственного источника нашего благополучия – земли. Применением к ней личного труда, личной собственности, приложением к ней всех народных сил необходимо поднять нашу обнищавшую, нашу слабую, нашу истощенную землю, так как земля – это залог нашей силы в будущем, земля – это Россия».
Были отменены выкупные платежи, образован в 1906 г. Комитет по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия. Губернским и уездным землеустроительным комиссиям вменялись работы по переделу земли, устранению имевших место недостатков.
Правительство П.А. Столыпина 1906–1911 гг. организовало работы по устранению внутриселенной чересполосицы, образованию хуторов и отрубов. Согласно высочайшему указу Николая II от 9.10.1906 г. крестьянин имел право выйти из общины, а сельское общество большинством голосов могло по-новому разверстать общие земли. На это были направлены «Закон о землеустройстве», утвержденный 29.05.1911 г. и Положение о землеустройстве, изданное в 1912 г. Не случайно П.А. Столыпин писал, что “половина русского земельного вопроса – в землемерах” [37]. Все землеустроительные действия – выдел земель селениям, выселкам, отрубам, уничтожение чересполосицы и др. должны были выполняться с учетом качества и местоположения земель, состава угодий в целях создания устойчивых крестьянских хозяйств и сельхозимений с севооборотами и мелиорированными землями.
В практику стали входить проекты землеустройства как единоличные, так и групповые. Землеустройство проходило через стадии: ходатайство о землеустройстве, подготовка дела, назначение дела к исполнению, исполнение дела в натуре и составление проекта, съемка на план, обсуждение проекта с населением, утверждение проекта уездной комиссией, исполнение проекта, объявление о вступлении проекта в силу и о приобретении государственности знаками и границами межевания.
Нелегкой была служба алтайских землеустроителей. Помимо обязательного специального образования каждый из служителей наряду с природной и душевной склонностью должен был обладать соответствующей физической подготовкой, должной мерой мужества и высокого человеческого достоинства. Помимо высокого ранга руководителей Мейена Ф.Х., Бедрина, Пранга, Хлопина, Плетнера В., Розанова А.В., Соболева П.Н., Юхнева П.М. в списках тех времен значатся: Борзов А.П., Вандакуров Е.А., Выдрин И.П., Козьмин Ф.А., Курковский П.А., Де-Ладвез Б.С., Ломаков Е.А., Лесин И.Т., Львов М.П., Наркулас И.К., Неслуховский И.К., Никута А.Э., Полетаев С.А., Попов И.М., Пиотровский В.В., Ростовский З.И., Рыбалов А.П., Сизов Ф.А., Скорынин М.А., Смокотин И.Д., Тыжнов И.И., Философов Ф.И., Шимин Т.А., Шубкин Ф.И. и др.
В краевом архиве хранятся личные дела землемеров тех времен. К сожалению, в них нет фотографий, но есть документы, раскрывающие многие интересные детали организации землеустроительных работ. Можно отметить исключительную тщательность, исполнительность и ответственное отношение к делу. В делах сотрудников есть рекомендательные письма, деловые характеристики и отчетливая служебная субординация – прошения, докладные и др. В деле Вандакурова В.В. есть текст клятвенного обещания в связи с поступлением на работу. В каждом есть документы об очередном повышении по службе.
Работа землеустроителей, судьбы переселенцев интересовали служащего отдела землеустройства губернии по Алтайскому округу историка Тыжнова Иннокентия Ивановича, который в 1908 г. из Томска переехал в Барнаул, где был членом комиссии по уточнению границ округа, возглавлял Алтайский отдел Географического общества. Тыжнов разработал программу изучения истории заселения и освоения русскими Алтайского округа.
Работа землемеров тех далеких лет была порой сопряжена со смертельной опасностью. Известно, делить землю и воду – дело самое непростое.
В списках тех лет только мужские фамилии, такова профессия межевщика, геодезиста, картографа. В те далекие годы не только аэро– и космоматериалов, не было и иных, кроме гужевого, средств передвижения. Месяцы полевых, порой трудных и нередко опасных работ, проведенных в отрыве от семьи, города завершались мириадами цифр, вычислений, характеристик, а потом на столы пользователей ложились художественно оформленные внешне и научно-выверенные планы, схемы, карты как свидетельство состояния территории на конкретный момент.
В период реформ заметно расширились работы по картографированию территории АГО в связи с необходимостью уточнения границ, составления тематических карт (лесных угодий, полезных ископаемых, расселения и др.). Завершенная к 1864 г. экспедицией под руководством Ф. Мейена 20-листная карта в масштабе 1:420 000 (10 верст в дюйме) использовалась в это время для определения площадей земель в административных вы дел ах.
К началу XX в. было завершено отмежевание всех пяти уездов. Основной объем работ, начиная с 1877 г., лег на плечи членов местной Чертежной мастерской. В межевой экспедиции тех лет выделялось до 9 партий по 9 человек (4 старших и 5 младших межевщиков). Одна из них вела топогеодезическое обоснование, а остальные – топосъемки. На исполнителя приходилось по 50 кв. верст в месяц.
Наплыв переселенцев, появление новых поселений вызвали к жизни необходимость составления специальной карты России с показом границ уездов, волостей, имений, сел. В Азиатской России для этого имелась только стоверстная карта. В связи со строительством железной дороги к 1894 г. была составлена общая рукописная карта Сибири (15 верст в дюйме) с описаниями физико-географического и экономического порядка [36].
Составление карт потребовало уточнения границ Округа. Так было предложено включить в АО земли и селения крестьян и инородцев следующих волостей Томской губернии: Верхнекаинской, Убинской, Иткульской, Емайской, Уртамской, Спасской и части Темерчинской заказной лесной дачи. К концу февраля 1894 г. граница земель Губернии и Округа получила окончательное положение.
Проблемы землеустройства и землепользования решались трудно. Потребовалась новая картографическая основа. В 1904–1907 гг. под руководством инженера А. Лесневского была составлена новая карта в масштабе 4 версты в дюйме из 75 листов. Эта карта использовалась и в советское время. Лесневский Александр Адольфович, межевой инженер, служил в должности начальника чертежной мастерской округа. В 1913–1916 гг. Лесневский был избран городским головой и внес большой вклад в культурную жизнь города, организовал общество любителей драматического искусства, выступал режиссером и постановщиком любительских спектаклей.